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    同心縣人民政府辦公室關于印發《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》的通知

    索引號 640324001/2022-00083 文號 同政辦發〔2022〕12號 生成日期 2022-03-15
    公開方式 主動公開 發布機構 同心縣政府辦公室 責任部門 同心縣鄉村振興局


    各鄉鎮人民政府(管委會),政府各部門、直屬事業單位:

    《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》已經縣十九屆人民政府第10次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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    ?????????????????????????????????????????????????????????? 同心縣人民政府辦公室

    ?????????????????????????????????????????????????????????? 2022年3月15日

    (此件公開發布)



    同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果

    同鄉村振興有效銜接實施方案

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    ??2022年是黨的二十大和自治區第十三次黨代會召開之年,是實施“十四五”規劃承上啟下之年,也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接關鍵之年。為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快推進農業農村現代化,根據《同心縣關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(同黨發〔2021〕11號)、《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案》(同黨發〔2022〕16號)和《同心縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》(同黨農發〔2022〕4號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

    ??一、指導思想

    ??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會和視察寧夏重要講話精神,全面貫徹落實自治區黨委十二屆十三次全會精神、自治區黨委農村工作會議精神和市委四屆十次全會精神,堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為統領,嚴格落實“四個不摘”要求,統籌推進“四大提升行動”,建立健全農村低收入人口幫扶機制,加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”,逐步實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決守住脫貧攻堅勝利果實,確保實現同鄉村振興有效銜接。

    ??二、目標任務

    ??嚴格落實“四個不摘”和過渡期內保持財政支持政策總體穩定的要求,圍繞加大產業扶持、促進就業幫扶、補齊基礎設施短板、提升公共服務水平、完善民生保障體系等重點工作,做到投入力度不減、監管措施不松、產業扶持政策全覆蓋,推動脫貧戶和監測戶收入進一步提高,生活質量明顯提升,形成穩定增收的產業機制,持續發展壯大村集體經濟,全縣142個行政村經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量和競爭力進一步提高,農村基礎設施和公共服務水平進一步提升,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進鄉村全面振興,確保全縣農民人均可支配收入增長10%以上,脫貧群眾人均可支配收入增速高于全縣農民人均可支配收入。

    ??三、基本原則

    ??——堅持黨的全面領導,完善體制機制。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導作用,縣鄉村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。密切黨同人民群眾血肉聯系,提高干部干事創業本領,培養了解縣情鄉情村情和農村實際的干部隊伍。

    ??——堅持有序調整,平穩銜接過渡。牢固樹立正確政績觀,不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長期效果,在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持,對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程,確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上,分類優化調整,合理把握調整節奏、力度和時限,增強脫貧穩定性。

    ??——堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶志扶智相結合,更加注重培養貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識,更加注重提高脫貧鄉村和脫貧人口自我發展能力,防止政策養懶漢和泛福利化傾向,發揮奮進致富典型示范引領作用,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

    ??——堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合,發揮社會主義集中力量辦大事的優勢,強化政府責任,引導市場、社會協同發力,廣泛動員社會力量參與,形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

    ??——堅持規劃引領,依法依規用地。按照中央提出的鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,編制和實施好鎮村總體規劃,發揮規劃的引領作用,統籌安排、合理布局基礎設施和公共服務設施規劃建設,建設城鄉融合、區域一體、各有特色的美麗村鎮,助推鄉村振興戰略實施。堅持先規劃、后建設,嚴格土地利用,新建、改建、擴建項目必須取得規劃許可,方可實施。

    ??四、重點項目及責任分工

    ??2022年計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目116個,概算總投資74663萬元,2022年計劃完成投資70323萬元。其中:產業發展項目56個,概算投資29641萬元,占總投資42.1%(中央銜接資金產業占比57.2%);基礎設施建設項目51個,概算投資37196萬元,占總投資52.9%;鞏固“三保障”成果項目9個,概算投資3486萬元,占總投資5%。資金來源:銜接資金、涉農整合資金、閩寧協作資金及縣級配套資金。

    (一)產業發展項目。計劃實施產業發展14大類56個子項目,概算總投資29641萬元。具體實施到戶補助項目、養殖基地村集體經濟補助項目、產業基地附屬設施(改造提升)項目、生態經果林撫育管護項目、特色產業加工流通項目、產業服務項目、旅游路配套建設項目、產業基地基礎設施配套項目、閩籍企業帶動聯合發展項目、鼓勵閩籍企業發展項目、閩寧消費幫扶協作項目、閩寧示范村項目、金融保險配套項目、其它項目等,進一步調整優化產業結構,逐步完善利益聯結機制,持續鞏固提升脫貧攻堅成果,不斷提升人民群眾收入水平。

    (二)基礎設施建設項目。計劃實施基礎設施建設10大類51個子項目,概算總投資37196萬元。具體實施農村道路建設項目、幫扶車間配套項目、農村供水保障設施建設項目、農村清潔能源建設項目、農村衛生廁所建設項目、高效節水灌溉項目、農村生活排水處理項目、村容村貌提升項目、農村洪水災害治理項目、基礎設施公共服務項目等,進一步補齊農村基礎設施短板,改善提升公共服務水平,確保農村人居環境得到較大改善。

    (三)鞏固“三保障”成果項目。計劃實施鞏固三保障成果4大類9個子項目,概算總投資3486萬元。具體實施農村公共服務崗位項目、“雨露計劃”補助項目、勞動力穩崗就業與培訓項目、健康保險項目等,進一步強化技能培訓力度,搭建創業就業平臺,建立健全政策服務制度,確保培訓一人、就業一人,確保戶均有一名技能勞動力。

    ??五、工作要求

    (一)加強組織領導,全面落實責任。各責任領導要把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務,及時組織研究落實承擔的工作任務,推動解決工作中的重大問題。各責任單位要按照職能職責,積極推進工作任務落到實處。各鄉鎮(開發區)要切實落實主體責任,進一步分解工作任務,細化配套工作措施,做好工作對接,加快組織實施,努力把縣委和縣政府各項決策部署轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實際行動。

    (二)細化制定方案,分項落實措施。各責任領導要及時組織責任單位、配合單位,對照工作目標、任務,逐條梳理,細化制定相應工作措施,明確責任人,確保任務分解到位、措施落實到位。對于產業扶持、技能培訓、教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,相關部門要制定專項計劃。在推進項目建設的同時,各責任領導、責任單位、配合單位要對照各自承擔的任務,進行一次詳細篩查,制定切實可行、科學合理的計劃,確保年內各項工作全面推進,順利完成,全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

    (三)強化統籌推進,形成工作合力。注重統籌政策措施、要素保障、作戰機制,用好用活現有政策措施,整合相關部門項目、資金和工作力量,突出重點,攻克難點,形成聚合效應。充分發揮涉農整合資金作用,進一步堅持“多渠道引水、一個池子蓄水,一個出口放水”原則,集中力量培育發展特色優勢產業,促進脫貧戶增收致富,實現脫貧戶穩定脫貧,已銷號貧困村持續發展,切實發揮涉農整合資金效益。以工代賑項目要充分發揮項目帶貧效益,吸納當地脫貧勞動力務工,建立務工臺賬,促進增收。

    (四)嚴格項目程序,加快實施步伐。各責任單位、配合單位要嚴格項目入庫程序,按照村申報、鄉審核、部門初審后報縣政府最終審定的工作程序,進一步做好項目入庫檔案資料,完善好縣鄉村三級公示。本方案印發后,各責任單位、配合單位要加快項目前期工作、積極組織編制項目方案,完善項目申報、批復等立項程序,確保鞏固脫貧成果到戶扶持項目3月底全部開始實施,工程類建設項目4月底前全部開工建設。

    (五)嚴格資產管理,強化資產監督。進一步健全完善銜接項目資金管理體系和運行機制,各責任單位要充分發揮扶貧資產效益,確保扶貧資產發揮帶貧、減貧、防止返貧作用,對扶貧資產進行全面清理盤點,逐一建立臺賬,明確界定資產范圍與類型、資產所有權、經營權、收益分配權、監督管護及資產處置權等,并全面做好資產移交工作??h紀委監委、財政局、審計局、鄉村振興局做好扶貧項目資產全過程監督,加強扶貧資產日常監督和績效考核,對扶貧資產建設運營過程中違規違紀問題進行執紀監督,依法從嚴查處銜接資金資產虛報冒領、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀行為。

    (六)強化督查檢查,加大追責力度。縣紀委監委要加大責任追究力度,每季度對鞏固脫貧成果工作不力、進展緩慢并出現重大失誤的相關責任單位、責任人進行通報并啟動問責;縣委督查室、政府督查室每月對責任單位、配合單位貫徹落實情況開展督查考核,考核結果在全縣范圍內通報。對工作不務實、過程不扎實、結果不真實、弄虛作假、導致本鄉鎮、本部門問題多發的,嚴肅追究鄉鎮、部門主體責任;各項目實施單位要按照項目實施程序按時兌付工程款并督促施工方及時兌付農民工工資,嚴禁“兩拖欠”問題發生,對鞏固拓展脫貧成果領域資金、項目等方面發生違紀違法行為的,因行業主管部門監督不力、處置不當或履責不盡責的,嚴肅追究監管責任。








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